湖南省常德市在海绵城市建设试点中，拓展筹资渠道，通过政府投入带动社会投资形成收益，实现了政府投资的良性循环。3年间，地方政府投入47.69亿元，对应的土地房产直接增值收益预计45.83亿元，相应增加政府税费收入预计可达6.57亿元，较好地实现了投入与产出的良性平衡。

常德是国家首批海绵城市建设试点城市，目前已完成3年试点工作。在试点中，该市拓展筹资渠道，通过内集、外借、众筹，政府和社会各方共同出钱出力。

内集，预算内城建资金优先安排，3年市本级财政预算直接安排海绵城市建设专项资金额度超过20亿元，占同期城建项目支出预算总额的60%。

外借，吸引金融机构参与，分别获得金融机构75亿元海绵融资贷款，与建设银行合作设立了20亿元海绵基金。

众筹，改变海绵院落改造政府包办模式，财政给予定额比例补助，其余资金由业主单位自筹；出台政策鼓励和支持社会资本参与，吸引北控水务、首创水务等社会资本参与建设。

3年来，148个海绵项目共完成投资79.66亿元，其中中央财政资金12亿元、地方财政资金47.56亿元、社会资本20.1亿元。

在项目建设上，该市注重通过政府投入带动社会投资形成收益。建设资金重点投向穿紫河、新河治理等项目上，根治黑臭水体，建设穿紫河水上风光带，激活了沿岸土地市场，在穿紫河两岸建起德国风情街、婚庆产业园、大小河街，在下游引进欢乐水世界、卡乐陆公园大型游乐项目，开通柳叶湖—穿紫河水上观光巴士，培育发展了“亲水经济”。

据初步统计，穿紫河治理项目刺激土地溢价2.26亿元，新增房产销售收入6.92亿元、房产税费1.73亿元；相关旅游娱乐项目累计接待游客2500万人次，仅门票收入就超过2亿元。

常德市加强项目投资管控。一是加强设计源头管控。统一海绵城市建设项目规划，不论政府投资还是社会投资项目，项目设计费均由财政部门承担，掌握了管控项目建设与投资的主动权。打破常规，不依投资额度，采取分类分档的项目设计计费方法，从规划设计源头把控投资闸口。

二是降低建设投资成本。秉承低投资设计、低成本建设的理念，在保障海绵城市建设功能需要的前提下，将源头治理项目综合投资控制在每平方公里1亿元以内，区分项目类型、单位类别等，分类、分档制定相关奖补政策，有序推进了屋顶绿化和院落改造等海绵项目建设，有效节省了项目投资。

三是加强财政管控及服务。财政管理触角从传统的资金管理伸展到项目管理，将财政管控手段前置到项目设计把关环节，同时参与项目现场踏勘，提前做好项目建设内容、建设标准的管控，减少被动买单。建立海绵城市建设财政绿色通道，快速响应，限时办结，将财政预算评审时限压到最低。